" 主业兜底、副业开路 "

为了活下去，公交公司不得不搞副业。

日前，湖南永州公交发文，提出总部机关编制（在此前压缩 30% 基础上）再压减 10%，同时还将开拓汽修、白酒代理等辅副业。" 亏损严重、负债率高、融资难 "，永州公交董事长称，公交企业面临的困境已成为一个行业问题。

类似场景并非孤例。从上海、广州，到武汉、郑州，一二三四线城市的公交企业都在经历煎熬，要维持运转，只能向外寻找生路。

今年 5 月，永州公交董事长蒋竣透露，公司已将内设部室和二级公司由原 26 个合并至 18 个，精简比例超过 30%，机关管理人员从 79 人压减到 49 人。在职员工总数由 2020 年底的 1465 人减至去年底的 1019 人，年节约人员经费约 2800 万元。

8 月底，永州公交再次公告，将在此前基础上再精简 1 个部室，总部机关编制再压减 10%，分流 147 名辅副业人员，以降低固定成本。

精简机构人员是公交公司节流的手法——相比永州的砍机构减员工，其他城市更主流的手段是缩减或撤并低效线路。今年 7 月，上海市交通委就 "8 路等 13 条公交线路调整 " 征求意见，其中 5 条线路拟撤销；广州、长春等地近期也出台了优化公交运营举措。

"5 条公交线路将撤销 " 遭遇集中反对意见，官方回应称 " 优化方案 "/ 上海交通委官网

同时，减少老年人免费乘公交优惠也是节流措施之一。不少城市开始实行差异化优惠，例如 80 岁以上、低收入、残疾老人优先免费，其他群体则半价或限额优惠；辽宁海城规定老年人早 6:30 — 8:30、晚 15:30 — 17:30 需付费，其余时段免费。

节流之外，更重要的是开源。各地公交公司都在努力把失去的乘客拉回来。苏杭两地从时间和空间上做文章：杭州开行 " 夜归人巴士 "，21 时后可预约直达小区；苏州公交则转型为 " 毛细血管 "，坚持做到 " 地铁口 100 米范围内必有公交 "。

定制化服务也成为新方向。绍兴旅游资源丰富但景点分散，公交与文旅部门合作，开行油菜花专线、乡村旅游专线等；上海定制公交运营平台覆盖通勤、赛事、文旅等多场景，例如动漫主题 " 痛车 "，车身贴满二次元角色，车厢成移动展厅，吸引不少年轻人打卡。

其次是拓展财源。亳州、无锡等地推出 " 公交婚车 "" 殡葬用车 " 等业务，热门日子甚至 " 一车难求 "。虽然存在争议，但在 2023 年，多元化经营收入就已占到亳州公交集团整体营收的 40% — 50%。

郑州、南京、成都等多地公交集团还与快递公司合作，探索 " 公交 + 物流 " 跨界。中小城市也各显神通，永州公交开拓定制公交、广告、汽修，甚至提出 " 全员营销 "，机关干部和司机都要参与拉广告、找合作。

为何公交企业陷入如此困境？

过去，公交车是市民日常出行不可或缺的交通工具，公交司机曾是 " 铁饭碗 " 职业。十年前，高峰时段公交车常常挤满乘客，车厢里手扶杆挂满人。而如今，很多城市公交车跑一圈下来，空位大把，人等车的场景已变成车等人。

全国客运数据印证这一趋势。2014 年全国公共汽电车客运量高达 723 亿人次，随后一路下滑，2022 年仅剩 353 亿人次，不到高峰期一半。2024 年略有回升，但也只有 387 亿人次，十年间流失约 336 亿人次。

超大城市情况更直观。上海地铁越修越长，公共汽电车客运量从 2014 年的 26.7 亿人次下降到去年的不足 11 亿人次，降幅高达六成。

" 电鸡 "（电动自行车）围城之前的广州，BRT（快速公交系统，特点是专用车道 + 大容量）曾风光无限，2015 年日均客流量峰值达 85 万人次，如今日均不到 40 万人次，高峰不再，平峰时段还常常空跑。2024 年，BRT 运营亏损扩大至 1.8 亿元，单位人次补贴达 2.3 元（地铁为 0.7 元）。

中部城市同样尴尬。武汉公交在 2016 年客流量近 15 亿人次，但随着十几条地铁陆续开通，去年客流降至不足 7 亿人次；郑州 2014 年公交客流量近 10 亿人次，到 2024 年仅剩不到 4 亿人次，十年缩水六成。

值得注意的是，上述城市常住人口并未下降，反而保持增长——过去十年，郑州、武汉增量约 200 万人— 300 万人，广州接近 600 万人，可见公交客流下滑并非人口减少导致。

公交客流下滑的原因，是出行方式更加多元化。私家车保有量快速增长，地铁网络四通八达，电动自行车灵活便捷，分流不同距离的客流。" 短途不如骑车，远途不如打车或地铁 "，公交在夹缝中尴尬。

票价长期低位锁死，多数城市仍在 1 元— 3 元之间，而人工、能源、保险等成本逐年攀升。公交属于劳动密集型行业，人工费用占比高，新能源车购置和维护更是负担，形成 " 收入—成本 " 严重倒挂。

更关键的是财政补贴逐步退出。2022 年 6 月，财政部在《关于〈延续新能源公交车运营补助政策建议〉的答复》中表示，" 新能源公交车运营补助既定政策目标已经实现 "，并明确地方承担相关支出责任。《上观 · 新闻》解读称，这意味着国家补贴已结束。

然而，地方财政未完全填补缺口。在客流减少背景下，公交公司亏损屡见不鲜，直观表现是停运和欠薪。

2022 年起，广东博罗、河南郸城、湖南耒阳、辽宁葫芦岛等地陆续出现公交停运；2023 年上半年，河北保定、河南商丘、黑龙江漠河、陕西榆林接连发布暂停公交运营公告。

不过，自 2024 年以来，停运欠薪现象几乎消失，一方面是地方化债进程加快，政府 " 保民生 "，企业才得以补发工资；另一方面，公交公司自身也在积极开源节流——如永州所示。

公交的未来该怎么走？由于兼具公益性和市场性，公交无法单靠市场生存，也不能完全依赖财政兜底。

现实模式是 " 主业兜底、副业开路 "：政府保障基本盘，确保公交不至于停运；企业通过广告、专线、物流等副业补充收入。唯有如此，公交才能在夹缝中找到生路。